现代文明和近代中国：6.2 公权力的组织运作（1）

讲美国社会公权力的组织运作，我们先拿一个鸡毛蒜皮的公权力做例子。一片居民住宅，建的时候，要到市镇的相关部门交图纸，这个规矩，那个要求，例行公事，都批准了，造房子。房子造好了卖出去，建房子的人拿钱走路，没他什么事了。

但是小区有路，有花园，物业要有人维护。小区的外观，需要整齐划一。如果住户们你把门漆成红的，我把窗弄成黄的，你把车停在门口，他把车停在路边，可不就乱了。怎么办？房主们开会，选几个人出来，组成一个房主委员会，这个委员会，第一件事，就是做预算，建议收多少会费。大家通过有了钱，找律师写一个章程，全体房主投票通过，签字画押。不管是谁，以后只要买了这里的房子，就得签字画押交会费，守这个章程。对小区的房主们，这就又多了一堆法律规矩。

这个房主委员会，管的事真不少。雇个人，每过十天半个月在小区里转悠，你们家车停的不是地方，垃圾桶没在指定的位置上，院里的杂草没按时除，窗帘上有个洞要换新的，等等等等，立马给你写信，请你改正。不改就罚款，不交罚款，就给你开更大的罚单，再不交，你就官司上门了。

房主委员会拥有的，也是公权力。只要有权，就有人愿意做。什么样的权呢？比如在小区里整天转悠的那位，是拿工资的，雇谁，这个委员会说了算。小区路边的树雇谁来修剪，也是他们决定。委员们都不是专职，做事有些补贴而已。这些权力，也都要制衡，办法是事无大小，开会决定。小事委员会投票多数决，大事全体房主开会决定。什么事大，什么事小，章程里，厚厚的一本，一条一条都列在那儿。全体房主，一般一年开一次会，委员们也是每年一选。

民主社会，有无数财政独立，互不统属，没有上级机构的公权力。比如这个房主委员会，就没有上级，它拥有的公权力，虽然鸡毛蒜皮，但在财政和人事上完全独立，是小区全体房主赋予的权力。以小见大，美国大大小小的地方政府，从市镇到郡到州，拥有的，都是类似的财政和人事上完全独立的公权力。

政府官员大致分为两类，一类管决策，一类管执行。官僚官僚，决策的是官，执行的是僚。联邦政府地方政府，有决策权的官员，都是社会大众一人一票选出来的。大官大选，小官小选，市长局长检察长，州长总统，各管各的事，谁也不靠谁上位，谁也撤不了谁，所以官大官小，谁也用不着拍谁的马屁，看谁的脸色。

集权制度之下，公权力分级别，各级政府，各级领导，每个政府机构，都有上级领导，除了独裁者，人人都有上级。下级服从上级，全党服从中央。政府官员的任免，上级任免下级。下到派出所所长，居委会主任，都是上级选派任命。这样的制度下，要做官升官，说什么做什么，最要紧的，是要想清楚，你的上司想听什么看什么。他想听什么看什么呢？当然是他的上司想听什么看什么。所以最后整个社会听到的，只有一个声音，那就是独裁者的声音；能看到的，也只有独裁者想看的东西。社会活动，政府行为，从上到下，反映的，是独裁者的意志。升斗小民需要的想要的，如果和独裁者的需要一致，整个社会就心情舒畅，同心合力，社会运作，快速高效。独裁者的决策，聪明加运气，如果对了，皆大欢喜，这个时候看起来，集权体系，还真有优势。但是，是人都会做错事，一个人，一小群人的利益，不可能长期和普罗大众的利益一致。一旦做错事，或者独裁者的利益和普罗大众的利益不一致，社会就不安定，政府就必须强力维稳。要是遇上与人斗厉害无比，与天斗一窍不通的独裁者，就会有饿死几千万人的大饥荒和三个月内十亿人新冠肺炎感染，有无数人死亡的人道灾难。

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