现代文明和近代中国:6.1 分权制衡地方自治的共和政体(3)

国会议员,特别是两年一选的众议员,只要哪一次在国会投票,违背了他代表的这一百多万选民的意愿,下次再选就有麻烦。2020年美国大选后,川普总统的支持者到国会山庄闹暴动,民主党说他的目的,是要推翻美国民主, 用这件事弹劾川普。一些共和党的众议员参议员,也认定了川普是民主制度的敌人,跟着投了赞成票。这些投赞成票的共和党,到了2022年中期选举,无一例外,竞选连任失败。为什么呢?因为共和党的基本选民认同川普的主张。选民把你送到国会山庄,是去代表他们投票,而不是代表你自己投票。一件事上,你的信念主张和你的选民们的信念主张不一致,你也必须按他们的信念主张投票,而不是自作主张。这是共和代议制度最根本的精神原则。现代社会,不要求她的政治人物,为国家的长远利益,深谋远虑,只要求他们顺从民意。 所以美国政府,永远跟着民意走。整个社会的主宰, 不是政治人物而是民意。对现代社会的政治家,从总统到议员,最要紧的,是顺从民意。这是民主这个词的真意。

州也很大,所以州政府也要三权分立。 每个州政府, 依样画葫芦, 都是小一圈的联邦政府。 州议会也分参众两院,全州分成若干个选区,每个选区选民一人一票,选州参议员众议员。州的执行机构以州长为首,他是全州人民一人一票选出来的。 州毕竟比整个国家小很多,所以对州的行政机构的制衡,就要用更多的直接选举。行政机构被分成了好多片。 除了州长,每一片的首长,州秘书长,州检察长,州财务部长,商业委员会,都是全州人民,一个一个,一人一票选出来的。你是民主党,他是共和党,大家各干各的事,各人之间,没有统属关系。谁也撤不了谁。

每个州,又分成若干个郡 (county)。 郡已经不大了,就不用立法,所以只有行政和司法两块。每个郡的行政执行机构,也和州政府互不统属。维护社会治安,处理民事刑事案件,大部分都在郡里。这一层的部门首长,包括警察局长,郡法院的法官, 都是他们所在郡的人民,一人一票选的。任期,一般是两年。干得好,选民满意,接着干,干不好,下次选不上,就滚蛋。 但是,除了选民,没有其他人能撤换他们。他们的权力,真正是人民给的。就这样,还没完, 郡又分成了市镇。市镇的行政机构的首长们,一个个也通过直接选举上位,也和郡政府分权。什么权归谁,什么事谁管,都有明文规定。

联邦政府地方政府,这个长那个长,有决策权的官员,通过直接选举上位。你的工资从税里来,是大家给你发的;你的选民,是你的雇主,让你坐在这些位置上,是要你为大家办事。你办事,雇主满意才能接着干,不满意,就干不长,就要失业。这个道理,对生活在集权的社会制度下的人们,听起来有些空洞抽象,但是在直接选举的制度下,很具体很现实。在你负责的机构里,有些听你使唤的政府雇员,你和他们的关系,跟私营企业主管雇员的关系,没有分别。 

所以总统部长州长,说到底都是一份挣钱养家的工作。做这些工作的人,是雇员不是老板。要得到一份这样的工作,不问出身,不讲资历,能干就行。克林顿总统,是穷孩子; 里根总统从政前,是电影明星; 川普竞选总统的时候,是电视明星加亿万富豪,不过他是政治素人,没有从政的经历,他有本事让选民投他的票,他就是总统。这些人从总统洲长的位置上退下来,和退休没了工作,没什么不一样。


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